据《证券日报》记者统计,截至12月27日,已有重庆市、陕西省等11地披露了2023年1月份和一季度地方债发行计划,拟发行规模合计7749.45亿元。其中,新增专项债占比近八成。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,近期各地都在积极筹划发行明年的新增地方专项债券,一方面为明年加大地方政府投资提供必要的资金保障,为稳定和拉动经济做好充足准备;另一方面,明年专项债发行还会保持适度规模,确保投资项目、债券资金、经济指标联动,达到扩投资促消费的积极效果。

12月27日,重庆市公布的2023年一季度地方政府债券发行计划表显示,重庆市计划在一季度发行地方债816亿元。其中1月份计划发行新增专项债350亿元,3月份计划发行新增专项债350亿元,3月份计划发行再融资债券116亿元。

数据显示,上述规模合计7749.45亿元的地方债中,新增地方债7189亿元,再融资债券560.45亿元。7189亿元新增地方债中,计划发行新增一般债券1056亿元,计划发行新增专项债6133亿元。

“明年一季度可能是稳增长压力最为集中的阶段,需要基建投资继续维持较快增长水平。”东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对《证券日报》记者表示,明年部分专项债额度已在今年提前下达,且下达时间较往年前移,就是为了保证明年年初专项债加快发行,从而为保持基建投资高增长、稳定年初经济运行提供资金支持。

12月17日,财政部副部长许宏才在中国国际经济交流中心主办的“2022-2023中国经济年会”上表示,合理安排明年赤字率和地方政府专项债券规模,适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金的范围,衔接今明两年,持续形成实物工作量和投资拉动力,确保政府投资力度不减。

张依群表示,明年我国将继续实施积极财政政策,预计新增专项债券发行规模为3.5万亿元左右。预计债券资金将尽快用于重大项目建设,发挥投资对经济的持续带动作用。

冯琳预计,2023年新增专项债发行规模约4万亿元,与2022年新增专项债实际发行规模相近。明年新增专项债发行规模保持较高水平,除推动经济增速回升外,还能够对冲土地出让金收入下滑对地方政府财政的影响。

近年来,专项债券支持领域不断扩大。今年5月份,国务院发布的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出,在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上,适当扩大专项债券支持领域,优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

冯琳认为,适度扩大专项债券支持领域,主要是为了解决合适的专项债项目储备不足导致“钱等项目”以及专项债用作资本金比例偏低等问题。后续可通过拓宽专项债资金使用范围,提高专项债资金的使用效率和撬动作用,推动尽快形成更多的实物工作量,更好发挥专项债助力稳投资稳增长的作用。

“适度扩大专项债投资领域可以进一步拉动社会投资,让专项债券向更多特定市场领域延伸,以有效激发市场主体活力,提升社会投资热情,形成以点带面的良性催化作用。”张依群表示,在具体投资领域上,除传统基础设施建设项目外,还可以将新能源、新材料、新技术等关键领域纳入,推动相关领域核心技术的转化应用,使债券资金助力重大项目在规模、质量上实现提高。 【编辑:彭婧如】

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