近日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》提出，各级政府及其部门要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

这一《意见》的及时性、必要性，得到了媒体报道的验证。据报道，多起案例显示，一些地方的交通部门成为乱罚款的重灾区，有的部门甚至推出了“罚款包月”项目。《半月谈》去年也曾报道一个典型案例，北方某山区县一年的一般公共预算收入才1亿多元，但交通违章罚款一年竟“创收”了3000多万元。当地甚至有干部表示：“领导要钱就找交警等执法部门。”这种现象，确实到了不得不警惕的程度。

对此有专家分析，目前经济处于下行周期，叠加疫情造成的冲击，导致市场主体收入下降，进而造成地方财政紧张。再加上传统的卖地收入等减少，地方政府想要充实财政，增加罚没等非税收入就成了很难抑制的冲动。国办出台的新意见，初衷应该也就是抑制地方政府“罚款式创收”的冲动，为企业和经营者创造更好的环境。

必须意识到，某些地方政府的“罚款式创收”看起来好像也有一些“苦衷”，但这么做无异于饮鸩止渴，可能造成的后果很严重。动辄高昂的罚款，会恶化地方营商环境，导致企业和投资者避之唯恐不及，而随之导致地方税收更加吃紧，财政缺口继续扩大，继而只能更加依赖罚款。这是一种只会造成多输的恶性循环。

针对“罚款式创收”的苗头，中央政府已经开出针对性药方。今年6月底，国家发改委就公布《涉企违规收费专项整治行动方案》，提出要专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，建立协同治理和联合惩戒机制。

专项整治之外，有专家提出的完善立法建议，也值得深思。按照目前法规，地方很多罚款收入实际是转化为财政，而财政又返还给了办案机关。当罚款收入事实上变成了罚款主体的“收入”的时候，利己的冲动就很难遏制。所以专家建议罚没收入直接上缴中央而不给地方，这是釜底抽薪，切断罚款和收入之间的关系，或许会比事后惩处更加治本。

当然，在严防惩戒的同时，也有必要正视一些地方的财政困境。当下最迫切的还是，更加重视影响经济发展的各种阻碍因素，以更大的决心破除阻碍，快速恢复经济发展的节奏。以健康的发展保证财政的充裕，才能从根本上减少“罚款式创收”的冲动。 成都商报－红星新闻特约评论员 守一 【编辑:邵婉云】

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